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上半年宏观税负高不高指令性征税任务仍普遍

时间:2019-10-13 05:38:26 来源:互联网 阅读:0次

  上半年宏观税负高不高?指令性征税任务仍普遍

  中央党校国际战略研究所副所长周天勇(微博)将今年上半年各项政府收入相加,测算出上半年宏观税负达到44%,相比去年约提升七、八个百分点,这一数字引发各界热议。

  在经济增速下滑的上半年,中央稳增长多采用减税这样的“微刺激”,试图激发更多市场活力。进一步上升的宏观税负,似乎与上述政策定调背离。

  各地政府纷纷强调要力争“双过半”(“时间过半,收入过半”),一些地方财政增收困难,财税征管部门压力陡增。有地方财政系统人士对21世纪经济报道表示,未来财税改革要取消财政税收指令性任务、依法征收,但如何落地仍是个难题。

  税负高不高?

  7月29日,周天勇在一论坛上表示,将上半年公共财政收入、政府性基金收入,加上估算的国有资本经营预算和社会保险收费,除以上半年GDP,得出上半年宏观税负约为44%。

  周天勇认为,去年宏观税负水平大概在36%左右,而当前消费、投资增速在放缓,外贸出口负增长,今年上半年宏观税负却比上年猛增8个百分点,这与宏观调控“微刺激”的定调背道而驰。

  7月30日,国家税务总局原副局长许善达也在一论坛上公开表示,近几年有越来越多的政府收入被统计进来,会导致一定程度上的宏观税负上升。但许善达也指出,政府收入占GDP比重到了44%,这个比重相当高。

  宏观税负的口径存在一定争议。OECD(经济合作与发展组织)往往以该国各项税收为标准,其中中国的社保缴费在OECD国家属于社保税,也纳入统计范围。

  2007年,国家税务总局计划统计司曾以上述口径统计中国宏观税负,即计算含有社会保障缴款的全国税收收入占GDP比重,得出中国宏观税负仍处于世界较低水平的结论。

  财政部财政科学研究所副所长刘尚希(微博)在接受21世纪经济报道采访时表示,政府收入中的土地出让金、国有产权转让交易收入等,都是政府掌握的资产,是对资产进行变现取得的收入,并未改变政府的净资产,不应该纳入宏观税负的范畴。

  很多财税学者测算中国宏观税负,多采用政府收入的口径。中国社科院财经战略研究院院长高培勇在测算2011年宏观税负账时表示,由于政府取得收入的渠道并非税收一种,常见的计算方法往往是以政府收入替代税收收入作为分子,从而演变为政府收入与当年GDP的比值。

  中国社科院财经战略研究院研究员张斌(微博)对21世纪经济报道表示,如果要对政府收入进行细分,可分为强制性收入和资产性收入。强制性收入,就是无偿征用的部分,如税收,还有行政事业性收费。资产性收入,包括土地收入、资源和国有企业等。

  张斌进一步表示,如果资产性收入背后,没有行政性垄断导致的利润,是区别于税收,整体上不构成社会额外的负担。这样的话,国企就如同私企一样,进行利润分配,并不造成社会负担。但如果资源是垄断的,享有垄断暴利,或者是背靠政府权力获得的,应该也构成社会负担。

  地方仍强调“双过半”

  财政部的统计数据显示,今年上半年,全国公共财政收入实现7.4万亿元,同比增长8.8%,比同期GDP7.4%的增速要高。

  多数省份均顺利完成“时间过半,收入过半”的任务。在经济增速下滑,各地财政收入也普遍下滑的背景下,各地税收征管部门压力颇大。

  在半年时点到来前,各地政府官员纷纷前往财政税务部门,要求要力争完成上半年任务。办法多为挖掘税收潜力,强化非税收入的征缴力度,增强激励机制等。

  较为突出的煤炭资源省份,如内蒙古上半年实现公共财政收入941亿元,增收30.8亿元,同比增长3.4%;其中非税收入327亿元,同比增长10.4%。即当地财政收入增长,主要依靠非税收入带动。

  张斌表示,很多地方习惯了财政收入的高速增长,年初也习惯安排多支出。各地为了完成任务,加强各方面收入的征管,会在一定程度上加重企业负担。

  有西部省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道表示,受宏观经济影响,当地财政收入增速下滑明显;再叠加上国务院新出台的一些税收减免,一些基层政府的财力受到很大影响。他进一步表示,希望财政税收收入不再有指令任务,财税改革能具体落地。

  十八届三中全会通过的《决定》指出,审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。

  财政部部长楼继伟曾接受媒体采访表示,收入预算从约束性任务转向预期性,意味着更多强调依法征税,应收尽收,不收“过头税”。

  东部省份一地税官员对21世纪经济报道表示,税收现在还是下计划的管理方式,地方为了完成任务,存在税收空转,或者政府替企业交税这样的现象。

  张斌说,现在经济增速下滑,加大政府支出能起到稳增长的作用,减税也是应该考虑的方式,通过减税,能刺激社会需求。增加政府支出和减税,应该是两个并行的政策,不能失之偏颇。

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